张家界市人民代表大会常务委员会工作报告

——2011年12月29日在张家界市第五届人民代表大会第四次会议上

张家界市人大常委会主任 朱国军

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审查。

2011年的主要工作

2011年，在市委的正确领导下，在省人大常委会的指导下，市人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大及十七届五中、六中全会精神和省第十次党代会、市第六次党代会精神，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，履行宪法和法律赋予的职责，发挥地方国家权力机关的职能作用，圆满完成了市五届人大三次会议确定的各项任务，为推进我市民主法制建设、维护社会和谐稳定，促进经济社会又好又快发展，实现“十二五”规划良好开局，作出了积极贡献。

一年来，常委会共召开主任会议16次，常委会会议7次，听取“一府两院”审议意见研究处理情况报告15项，听取和审议“一府两院”专项工作报告31项，作出决议决定10个，形成和交办审议意见17份。开展了老年人权益保障法等6部法律法规实施情况的执法检查，配合全国人大常委会和省人大常委会开展了7部法律法规的执法检查和立法调研。组织全国和省、市人大代表视察和专题调研28次。参加全国、省人大常委会组织的相关会议20次。召开区县人大工作联系会议和市直相关单位座谈会10次。各专门委员会召开全体会议 29次。开展创先争优活动，组织集中学习8次，全年机关工作人员撰写调研文章40余篇，发布网站信息410余条。

一、依法行使职权，促进经济社会又好又快发展

常委会牢固树立科学发展理念，紧紧围绕全市中心工作和社会普遍关注的重大问题，依法履职，着力促进经济结构调整、发展方式转变和民生不断改善。

依法行使重大事项决定权。常委会为推动加快解决城市低收入群众的住房困难，作出了将市城区保障性安居工程建设和旧城区改造项目纳入国民经济和社会发展年度计划的决定，支持市人民政府开工建设保障性住房5975套（户），使部分低收入家庭，特困下岗失业人员住有所居。为深入贯彻省委法治湖南建设纲要和市委关于加快建设法治张家界的意见，常委会主任、副主任分别带领专题调研组，深入景区、社区、农村、学校及企业生产一线，看现场、察民情、听民声，调研了法治张家界建设情况。在市五届人大常委会第二十次会议上，听取和审议市人民政府关于五五普法和依法治理工作情况的报告，作出了关于进一步加强法制宣传教育加快法治张家界建设的决议。市人大常委会党组还向市委提出了推进加快法治张家界建设的工作建议，得到市委常委会的充分肯定。为鼓励和表彰对我市经济社会发展作出突出贡献的市外人士，进一步促进扩大对外开放，优化招商引资环境，激发投资热情，常委会作出了授予10名外来投资商“荣誉市民”称号的决定。为加强对外经济合作，促进日本旅游客源市场开发，常委会作出了关于批准张家界市与日本德岛县鸣门市建立友好城市关系的决定。为推进市城区基础设施建设，还就支持筹集土地开发整理资金，加大市城区且住岗片开发建设，作出了相关决定。

依法听取和审议专项工作报告。常委会先后听取和审议了关于全市重点工程建设、城乡规划法贯彻实施、农业标准化生产和农产品基地建设、外资企业管理、旅游营销和张家界市东西线旅游发展、武陵源世界自然遗产保护条例贯彻实施、市级示范性小城镇建设等专项工作的报告。常委会高度重视食品安全监管工作，专题听取和审议了市人民政府关于食品安全法贯彻实施情况的报告，提出了加大贯彻落实力度，严厉惩治违法行为，完善相关监管机制，保障食品安全和消费市场健康发展等审议意见。在督促人大代表建议办理工作中，有代表反映食品经营许可证的管理存在一些突出问题，常委会对此高度重视，责成市食品药品管理部门在市五届人大常委会第二十次会议上作出专题说明，并向市人民政府提出了加强组织领导，完善体制改革，强化责任追究的建议，促进了我市的食品安全工作。针对我市旅游市场开发整体营销还较薄弱、核心景区游览条件还不能满足游客实际需求、东西线旅游发展相对滞后等问题，向市人民政府提出了加大旅游整体营销力度，完善核心景区基础设施建设，增强核心景区功能，提升核心景区对东西线旅游的辐射能力，引导和支持东西线旅游管理部门对景区景点的科学包装和深度开发等审议意见，促进了我市旅游持续健康发展。针对湖南省武陵源世界自然遗产保护条例实施中存在的薄弱环节和突出问题，常委会组织开展了执法调研，听取和审议了市人民政府的专项工作报告，提出依法严肃处理核心景区的乱占滥建行为、依法取缔车辆非法营运、抓紧资源有偿使用费的征收和景区移民搬迁等审议意见。市人民政府高度重视，成立了由市长任组长的世界自然遗产保护领导小组，召开专题会议研究管理办法，制定具体工作方案，明确相关责任，并组织对天子山、袁家界景区违法建筑进行拆除，已拆除4121平方米。启动了关于开征风景名胜资源有偿使用费的申报工作。为进一步推动我市市级示范性小城镇建设工作，常委会组织开展了专题视察，提出了进一步加强组织领导，密切部门合作，完善配套政策，编制特色规划，拓宽投资渠道，实行绩效考核等审议意见。针对我市外商投资环境有待进一步优化、招商引资成效有待进一步增强等问题，常委会听取和审议了外资企业管理情况报告，提出了把握发展机遇，加大法规政策执行力度，加速发展开放型经济等审议意见。

依法监督计划预算执行。常委会听取和审议了市人民政府关于2010年全市及市本级财政决算情况的报告，作出了批准2010年市本级财政决算的决议。听取和审议了关于2010年市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告，提出了要强化审计监督，进一步拓宽审计领域，加大对重点项目、重点领域的跟踪监督，充分运用审计结果等审议意见。为推动审计问题的整改到位，市人大财经委召开专题会议，进行集中督办，要求整改单位写出书面整改报告，并要求审计部门在下年度的审计报告中说明整改情况。听取和审议了市人民政府关于2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，督促市人民政府及有关部门抓住实施国家旅游综合改革试点、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点等重大机遇，加快转变经济发展方式，积极调整经济结构，加大重点项目建设力度，促进经济社会协调发展。听取和审议了市人民政府关于2011年上半年财政预算执行情况的报告，提出了加强预算编制工作、完善基本支出范围和标准、增强预算的透明度和可操作性，优化支出结构、提高财政资金使用效益，严格预算执行、增强预算约束，严肃财经纪律、强化财政监督等建议。为切实加强计划监督工作，市人大财经委制定了国民经济和社会发展计划监督操作规程，使我市的计划监督工作规范化。对市本级财政兜底资金使用和项目建设进行了跟踪监督，督促市人民政府完善相关制度，切实管好用好融资资金，防范政府财政风险。

高度重视民生问题的解决。保障和改善民生是落实科学发展观，坚持执政为民的必然选择。常委会以就业、住房、“三农”工作为重点开展监督，促使市人民政府把好事办好、实事做实。针对我市养老服务工作相对滞后、老年人合法权益保障不够的问题，常委会听取和审议了老年人权益保障法贯彻实施情况的报告，提出了进一步健全老年人权益保障工作机制、优化对老年人服务、加大维权力度的审议意见，促进了全市老年人维权和服务工作。为确保农产品质量安全，听取了市人民政府关于全市农产品市场准入制度审议意见研究处理情况的报告，跟踪督促农产品质量安全工作，市人民政府制定实施了农产品质量安全监管、责任追究、农产品检验检测、不合格农产品退市等9项制度，不断构建农产品质量安全长效机制。在“三湘农产品质量安全行”活动中，支持市人民政府开展农业投入品、农产品违法添加及滥用食品添加剂等市场专项整治行动，促进了农产品质量的提高。在“三湘农民健康行”活动中，围绕国家实施基本药物制度、减轻农民用药负担，积极开展各种形式的宣传活动，引起了全社会对农民健康问题的更加关注和重视，促进了新型农村合作医疗制度进一步完善，乡村卫生工作基础建设进一步加强。紧扣“推进生态市建设、促进张家界发展”主题，开展 “环保世纪行”活动，推进了农村环境综合整治工作。围绕“共同团结进步、共同繁荣发展”的主题，开展“民族团结进步行”活动。为使我市民族政策得到进一步落实，常委会抓住省人大常委会修订湖南省实施中华人民共和国民族区域自治法的若干规定的机遇，积极配合做好立法调研工作，先后4次组织召开征求修订意见会议，2次赴省人大常委会专题汇报，争取到了省人大常委会对我市在享受民族政策方面的立法支持。高度关注农村基础设施建设，听取和审议了市人民政府关于全市农村基础设施建设情况的报告，提出加大改革力度，理顺管理体制，加强综合监管，加大建设管养投入等审议意见。市人民政府加大了公共财政对农村基础设施建设投入的配套力度，落实了从土地出让收益中提取10%作为水利建设资金的政策，出台了张家界市农村公路养护管理体制改革实施方案。跟踪督办了全市就业工作，市人民政府加大了相关法律的执行力度，有效开展就业援助，实现了城镇“零就业”家庭的“动态清零”，2011年全市扶助性公益性岗位与中小企业的就业岗位均较上年有所增加。

依法行使人事任免权。常委会始终坚持党管干部与依法任免国家工作人员相结合的原则，坚决贯彻市委意图，严格遵循法定程序，正确行使人事任免权。2011年，市人大常委会共任免国家机关工作人员31人次，其中决定任命职务1人次，任命职务16人次；决定免职2人次，免职11人次；决定接受市人大专门委员会组成人员辞职1人次。依法终止市人大专门委员会委员职务3人次。

二、推进法治社会建设，维护社会和谐稳定

常委会认真履行法律监督职责，大力推进依法治市进程，不断提高全社会法治化建设水平。

推进普法和依法治理工作。普法工作是增强全民法治观念、优化法治环境的基础。常委会专门听取了全市“五五”普法和依法治理工作，就进一步完善普法机制，创新形式载体，加强专项治理，实施六五普法提出了意见。常委会坚持会前学法、干部任前法律考试等制度，不断提升国家机关工作人员的法律素质，促进了广大群众学法、守法、用法自觉性的提高和全社会法律意识、法治观念的增强。

保障法律法规正确实施。执法检查是推动法治建设的有效方式。常委会组织开展了对城乡规划法和湖南省实施城乡规划法办法等6部法律法规实施情况的执法检查。在城乡规划法执法检查中，提出着力提高全社会法律意识、健全完善城乡规划工作保障机制、加大乡镇规划编制力度、严把城乡规划实施关等审议意见，有效地促进了城乡规划法的贯彻落实。对省实施民族区域自治法的若干规定及省散居少数民族工作条例的贯彻落实情况进行了执法调研。跟踪检查了妇女权益保障法的贯彻实施情况。配合省人大常委会开展了中华人民共和国水土保持法、湖南省实施中华人民共和国水土保持法办法、湖南省散装水泥条例等执法调研；配合上级人大开展了中华人民共和国环境保护法（修订）、湖南省实施中华人民共和国人民防空法办法、风景名胜区条例等立法调研。在湖南省武陵源世界自然遗产保护条例（修订）立法调研中，常委会主动配合，积极工作，使修订后的条例强化和明确了资源有偿使用费的征收管理，自然遗产保护专项经费的筹集，资源有偿使用费要有一定比例专门用于景区居民房屋征收补偿安置和基本生活补助以及加强对景区松材线虫病的防控等规定。

做好司法监督工作。为促进司法公正，维护社会公平正义，加强了对市中级人民法院和市人民检察院的监督。听取了市人民检察院关于履行民事行政诉讼监督职责情况的报告，提出了更新民行检察监督理念，强化宣传，拓宽监督渠道，创新监督方式，认真落实相关制度等审议意见，促进了民事行政诉讼监督工作。听取和审议了市中级人民法院刑事审判量刑规范化改革情况报告，促进了量刑均衡，服判息诉。

做好规范性文件备案审查工作。常委会进一步规范了工作程序。今年，共收到“一府两院”报备的《关于试行国有资本经营预算的实施意见》等规范性文件23件，都按相关要求进行了备案审查，促进了市人民政府及其部门的依法行政。

做好来信来访工作。常委会把人大信访工作作为密切联系群众，维护群众利益，促进社会和谐的重要工作来抓，工作中不断完善信访办理机制，健全信访登记、转办、交办、督办、常委会主任信访接待日等制度。加大交办、督办力度，督促有关单位依法按政策公正处理，解决了一批人民群众反映的实际问题，化解了一些社会矛盾。2011年，共受理群众来信来访619批次，1027人次。其中，来信 62件次、来访557批次。

三、深入开展代表工作，充分发挥代表作用

常委会把充分发挥代表主体作用作为履行好地方国家权力机关职权的重要工作，进一步加强了代表服务保障、代表活动组织、代表议案建议办理等工作。

一是为代表履职提供服务。继续坚持常委会组成人员联系代表制度，广泛听取代表意见和建议。拓宽代表知情知政渠道。为代表订阅中国人大、人民之友，在“张家界人大”网站设立人大工作网页，及时向代表寄送张家界市人大常委会公报、张家界政报等有关资料，坚持了“一府两院”半年向代表通报工作情况制度。切实维护代表合法权益，为代表执行职务创造了有利条件。

二是增强代表活动实效。常委会高度重视代表的专题调研和集中视察，在工作中突出重点，注重实效，不断改进调研组织形式。如组织在张的全国人大代表专题调研了“武陵山经济协作区建设情况”，组织在张的省人大代表专题调研了我市“国家旅游综合改革试点城市建设情况”，为我市的全国、省人大代表在人代会上的审议发言和提出高质量的议案和建议提供了第一手材料。组织市人大代表开展了推进新型工业化、环境保护、法治建设等专题调研和集中视察活动。组织有关方面的代表参与常委会工作和市里的一些重大活动。全年邀请32名市人大代表列席了市人大常委会会议，邀请30名代表参加10次旁听庭审评议，邀请18名代表参加了执法检查、视察调研等活动，邀请56名代表参加行风评议、执法监督、政策听证等活动，代表履职的途径更加多样、活动的内容更加丰富。组织开展评选表彰“先进市人大代表小组和优秀市人大代表”活动，评选出先进市人大代表小组8个，优秀市人大代表31名，还向省人大常委会推荐了1名省人大代表为“履职模范”，对这些代表的积极履职和发挥带头作用的先进事迹进行了广泛宣传，激发了广大代表的履职热情和建言献策的积极性。

三是加大代表建议督办力度。常委会坚持把代表建议办理工作作为一件大事来抓。市五届人大三次会议结束后，立即召开专题会议将代表提出的建议交由“一府两院”及其相关部门办理。并采取主任会议督办、代表督办、专门委员会督办、代表建议回访等多种形式，推动办理工作。对所确定的5件重点建议，由主任会议组成人员牵头，有关专门委员会负责督办。对刘湘国等代表提出的柑橘大果实蝇防控重点建议，主任会议先后两次研究，相关委室三次跟踪督办。市人民政府将柑橘大果实蝇防控列入重要议事日程，追加防控专项经费，多次检查督促，市区县农业部门组织果农开展翻耕灭蛹、诱杀防控67600亩、捡拾落果86480亩、无害化处理虫果670万斤，使大果实蝇防控取得了明显成效。市五届人大三次会议以来代表提出的111件建议、批评和意见，已全部办理完毕并答复代表，代表满意率达100%，代表建议所提问题解决的有41件，占总数的37.3%，较去年提高了6个百分点。同时，“一府两院”坚持把办理代表建议作为接受监督、推动工作的重要途径，进一步提高了代表建议的办理质量。蔡昌顺等代表提出的加快建设八大公山原始森林国际生态旅游休闲度假区的建议，市人民政府高度重视，牵头办理单位市旅游局带着代表多次到省主管部门汇报，使该项目列为省2011年36个重点招商项目之中，并列入了省十二五旅游发展规划。

四、与时俱进，努力加强自身建设

常委会坚持人大工作正确政治方向，适应新形势新任务的要求，认真抓好思想建设、作风建设、制度建设，班子队伍建设，进一步提高了依法履职的能力和水平。

加强学习，创建学习型机关。在机关开展 “每天读书一小时”活动，坚持常委会党组中心组学习和常委会会前学习制度，积极选派干部参加学习培训，全年参加培训12人次。认真组织学习党的十七届五中、六中全会和胡锦涛七一重要讲话精神以及人大工作业务知识,常委会组成人员和机关工作人员的政策理论水平、法律知识水平、履职水平不断提高。机关组织开展唱红歌，重温入党誓词等活动，党的建设不断加强。

注重调研，改进工作作风。常委会组成人员围绕常委会会议议题和人民群众普遍关心的问题，深入基层，“问政于民、问需于民、问计于民”，了解和感受人民群众的所想、所盼、所忧，研究新情况、新问题，提出有针对性的意见建议，使常委会的工作更加切合实际，符合民意，常委会审议质量不断提高。

完善制度，规范管理。坚持和完善了常委会组成人员履职情况报告制度、列席常委会到会情况通报制度,认真落实党风廉政建设责任制，进一步完善了机关民主理财及财务监督制度，推进了市人大常委会各项工作的规范化建设。

加强人大宣传和理论研究工作。充分利用报纸、电视台、刊物、网站等平台，宣传人大制度和人大工作，全年共组织宣传报道200余次。为不断提高全市人大工作人员理论水平，组织开展了以“充分发挥地方人大职能作用、保障和促进科学发展”为主题的理论研讨活动，撰写论文19篇，推荐7篇论文参加全省人大系统理论研究成果评选，连续六年获得了全省人大系统理论研讨论文一等奖。

开展对外友好往来，做好人大接待工作。继续开展了与韩国河东郡议会之间的友好交往，开展了与日本德岛县鸣门市议会的交流，宣传了我国的人民代表大会制度，扩大了我市的影响。围绕建设世界旅游精品，认真做好人大接待工作。积极协办、承办全国人大、省人大在我市召开的各种会议，受到了上级人大的充分肯定和表扬，全年累计接待7000余人次。

协调发展，推进机关各项工作。加强机关干部队伍建设，增强了机关工作活力。认真做好老干部工作，重视发挥老干部作用。机关工会工作、农村建设扶贫、社区党建联点扶建、联系服务重点工程和重点企业、机关综治等工作都取得了新成效。

各位代表，常委会的这些工作和成绩是市委正确领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、市人大各专门委员会、常委会各工作机构和机关工作人员以及老同志团结协作、辛勤工作的结果，是各区县人大及其常委会密切配合、共同努力的结果，是“一府两院”协同工作的结果，是全市广大人民群众热情参与、大力支持的结果。在此，我代表常委会表示衷心的感谢！

回顾过去一年，我们也清醒认识到，常委会的工作还有不少需要改进和加强的地方：如依法监督的实效性有待进一步加强，法律监督有待进一步细化、深化，跟踪督办的力度有待加强，监督的方式方法有待进一步创新，学习型党组织和机关建设有待进一步推进。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

2012年的工作思路

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。在新的一年里，常委会工作的总体要求是：坚持中国特色社会主义理论体系，努力践行科学发展观，认真贯彻落实中央经济工作会议精神和省第十次党代会、市第六次党代会精神，紧紧围绕市委的工作思路和全市工作大局，坚持以人为本，依法履行职责，着力推动科学发展，有序推进民主法制，有效改进监督工作和代表工作，全面加强自身建设，为促进经济稳定增长，社会和谐作出新贡献。

常委会将紧紧围绕市委确立的“加快推进旅游产业大市向旅游经济强市跨越，不断开创建设世界旅游精品和富民强市新局面”的总目标和加快推进旅游国际化、新型工业化、新型城市化、农业现代化和信息化，加快建设小康张家界、法治张家界、文明张家界、和谐张家界和生态张家界的工作思路，积极发挥对全市经济社会发展的监督、促进、支持和保障作用。着力支持市人民政府将“十二五”规划中确定的基础设施建设、产业发展、结构调整、社会建设等项目和政策措施落到实处，重点加强项目建设监督检查，促进项目建设提质升级，形成“用发展项目支撑结构调整，用建设项目转变发展方式”的工作氛围和实效。认真做好国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的监督。督促新型工业化的发展，提高战略性产业在工业化中的比重，逐步使市、县工业园成为新兴工业化发展的重要平台。听取和审议旅游综合改革试点工作报告。开展对武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作情况专题调研。着力监督湖南省武陵源世界自然遗产保护条例的贯彻落实和武陵源世界自然遗产保护工作。以督促贯彻落实惠农、强农、富农政策为重点，着力推动农村工作，积极支持农产品标准化生产，带动农村经济结构调整和发展方式转变，努力增加农民收入。开展供销合作社改革发展调研。继续跟踪督促市级示范性小城镇建设、食品安全、全市柑橘大果实蝇防控等工作。

顺应提高人民群众幸福指数的新期待，加大民生工程监督检查，推进公共服务体系建设，让人民群众共享发展成果。推进社会保障工作，审议保障性住房建设工作。结合“三湘农民健康行”，督促完善基本医疗保障。高度关注文化建设，推进旅游文化产业和公益性文化事业协调发展，不断满足人民群众的文化需求。围绕保障法律法规的正确实施，开展中华人民共和国渔业法等执法检查。继续关注法治张家界建设和刑事审判量刑规范化改革，进一步支持检察机关加强法律监督工作，促进依法行政和公正司法。进一步加强规范性文件备案审查和信访工作，维护法制统一和社会稳定。

进一步发挥代表的主体作用。组织代表以专题调研、集中视察等多种形式，开展好闭会期间活动。拓宽代表知情知政渠道，邀请代表列席常委会会议、各专门委员会会议，参加执法检查、旁听庭审、行风评议等活动，激发代表履职尽责的积极性。加大代表建议办理力度，进一步拓宽和畅通闭会期间代表提出建议的渠道，健全常委会领导牵头、相关专门委员会负责、代表联络机构协调的代表建议跟踪督办机制，完善办理工作程序，增强办理实效。

进一步加强常委会自身建设。强化核心意识，始终把思想政治工作放在首位，牢固树立党的观念、大局观念、群众观念和法治观念，坚持人大工作正确的政治方向。在市委的正确领导下，为推动我市经济社会发展发挥应有作用。强化民本意识，进一步密切与人民群众的血肉联系，始终把人民群众的利益放在第一位，积极维护人民群众的合法权益，努力解决群众合理诉求，自觉接受人大代表和人民群众的监督。强化实效意识，围绕常委会工作任务，深入调查研究，提出具有针对性和可操作性的意见和建议，提高常委会审议质量。加大督办力度，确保决议决定和审议意见的落实。强化创新意识，加强人大理论和法律法规的学习，创新工作方法，拓宽监督渠道，提升工作质量和水平。加强建设学习型、服务型、和谐型、廉洁型机关，为市人大代表和常委会组成人员依法履职当好参谋助手，搞好服务保障，树立市人大机关的良好形象。

各位代表，依法履职谋发展，执政为民促和谐。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委的正确领导下，坚定信心，开拓进取，奋发有为，扎实工作，以优异的工作业绩迎接党的十八大胜利召开！